竟博,发改委：支持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点

10月28日，发改委发布关在进一步完美政策情况加鼎力度撑持平易近间投资成长的定见，此中提出，撑持平易近间投资项目介入根本举措措施范畴不动产投资信任基金(REITs)试点。在刊行根本举措措施REITs时，对各类所有制企业等量齐观，加速推出平易近间投资具体项目，构成示范效应，加强平易近营企业介入决定信念。积极做好政策解读和宣扬指导，晋升平易近营企业介入根本举措措施REITs试点的积极性，拿出优良项目介入试点，下降企业资产欠债率，实现轻资产运营，加强再投资能力。

原文以下：

国度成长鼎新委关在进一步完美政策情况

加鼎力度撑持平易近间投资成长的定见

各省、自治区、直辖市人平易近当局，新疆出产扶植兵团，国务院各部委、各直属机构，全国工商联，中国国度铁路团体无限公司：

周全扶植社会主义现代化国度必需结实推动高质量成长，必需完全、正确、周全贯彻新成长理念，对峙社会主义市场经济鼎新标的目的。党中心、国务院明白要求，出力做好“六稳”、“六保”工作，重视启动既能补短板调布局、又能带消费扩就业的一举多得项目，增进有用投资特殊是平易近间投资公道增加。平易近间投资占全社会投资一半以上，对峙“两个绝不摆荡”，加年夜政策撑持，用市场法子、鼎新行动激起平易近间投资活力，有益在调动各方投资积极性、不变市场预期、增添就业岗亭、增进经济高质量成长，助力实现中国式现代化。为贯彻落实党的二十年夜精力，进一步完美政策情况、加鼎力度撑持平易近间投资成长，经国务院赞成，现提出以下定见。

1、阐扬严重项目牵引和当局投资撬动感化

(一)撑持平易近间投资介入102项严重项目等项目扶植。按照“十四五”计划102项严重项目、国度严重计谋等明白的重点扶植使命，选择具有必然收益程度、前提相对成熟的项目，多种体例吸引平易近间本钱介入。已肯定的交通、水利等项目要加速推动，在招投标中对平易近间投资等量齐观。撑持平易近营企业介入铁路、高速公路、口岸船埠和相干站场、办事举措措施扶植。鼓动勉励平易近间投资以城市根本举措措施等为重点，经由过程分析开辟模式介入重点项目扶植，提高数字化、收集化、智能化程度。鼓动勉励平易近营企业加年夜太阳能发电、风电、生物资发电、储能等节能降碳范畴投资力度。鼓动勉励平易近间投资的重点项目项目积极采纳以工代赈体例扩年夜就业容量。(国度成长鼎新委、住房城乡扶植部、交通运输部、水利部、国度能源局等国务院相干部分，中国国度铁路团体无限公司和各地域按职责分工担任)

(二)阐扬当局投资指导带动感化。周全梳理合用在平易近间投资项目标投资撑持政策，加年夜宣扬推行力度。在放置各类当局性投资资金时，对平易近营企业等量齐观，积极操纵投资津贴、贷款贴息等体例，撑持合适前提的平易近间投资项目扶植。用好当局出资财产指导基金，加年夜对平易近间投资项目标撑持力度。鞭策当局和社会本钱合作(PPP)模式规范成长、阳光运转，指导平易近间投资积极介入根本举措措施扶植。在当局投资招投标范畴周全奉行保函(安全)替换现金缴纳投标、履约、项目质量等包管金，鼓动勉励投标人对平易近营企业投标人免去投标担保。(国度成长鼎新委、财务部牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工担任)

(三)撑持平易近间投资介入科技立异项目扶植。鼓动勉励平易近间本钱积极介入国度财产立异中间、国度手艺立异中间、国度能源研发立异平台、国度项目研究中间、国度企业手艺中间等立异平台扶植，撑持平易近营企业承当国度严重科技计谋使命。鼓动勉励中心企业、行业龙头企业增强对平易近营企业新产物、新手艺的利用，指导平易近营企业介入严重项目供给链扶植。在不变财产链供给链相干项目招投标中，对年夜中小企业结合体赐与倾斜，鼓动勉励平易近营企业介入。撑持平台经济规范健康延续成长，鼓动勉励平台企业加速人工智能、云计较、区块链、操作系统、处置器等范畴重点项目扶植。(国度成长鼎新委、科技部、工业和消息化部、国务院国资委、国度能源局等国务院相干部分和各地域按职责分工担任)

2、鞭策平易近间投资项目加速实行

(四)深化“放管服”鼎新。强化事前事中过后全链条全范畴监管，周全展开市场准入效能评估，优化完美市场准入负面清单，健全重点案例督查督办机制，延续废除市场准入壁垒，缔造公允市场准入情况。延续规范和完美以市场主体和公家满足度为导向的中国营商情况评价机制，不竭优化市场化法治化国际化营商情况。撑持各地域聚焦制造业、科技立异和办事业等平易近间投资重点范畴，研究出台有针对性的具体撑持办法，与合适政策鼓动勉励标的目的的平易近间投资项目成立常态化沟通机制，紧密亲密跟进、自动办事，调和处理要害问题，营建有益在平易近间投资成长的政策情况。充实阐扬全国投资项目在线审批监管平台感化，实现项目网上申报、并联审批、消息公然、协同监管，不竭提高平易近间投资项目打点效力和办事质量。(国度成长鼎新委、科技部、工业和消息化部等国务院相干部分和各地域按职责分工担任)

(五)加速平易近间投资项今朝期工作。加速平易近间投资项目核预备案、计划选址、用地用海、情况影响评价、施工许可等前期工作手续打点，落实各项扶植前提。对合适法令律例和政策要求，在鞭策经济社会成长、增进财产转型、加速手艺前进等方面有较强带动感化、投资范围较年夜的平易近间投资项目，积极纳入各地域重点投资项目库，增强用地(用海)、用能、用水、资金等要素保障，增进项目落地实行。(国度成长鼎新委、天然资本部、生态情况部、住房城乡扶植部、银保监会、国度能源局等国务院相干部分和各地域按职责分工担任)

(六)健全完美当局取信践诺机制。在鼓动勉励和吸引平易近间投资项目落地的进程中，要切实增强政务诚信扶植，避免过甚许诺，不开“空头支票”。处所各级当局要严酷实行依法依规作出的政策许诺，对中小企业账款拖欠问题要放松按要求化解。加年夜掉信惩戒力度，将当局拖欠账款且拒不实行司法裁判等掉信消息纳入全国信誉消息同享平台并向社会公然。(国度成长鼎新委、工业和消息化部、财务部等国务院相干部分和各地域按职责分工担任)

3、指导平易近间投资高质量成长

(七)撑持制造业平易近间投资转型进级。鼓动勉励平易近营企业安身我国财产范围劣势、配套劣势和部门范畴先发劣势，积极加年夜进步前辈制造业投资，延续晋升焦点合作力。鼓动勉励平易近营企业利用进步前辈合用手艺，加速装备更新进级，鞭策保守财产高端化、智能化、绿色化转型进级，巩固劣势财产领先地位。指导制造业平易近营企业适应市场转变和高质量成长要求，充实阐扬本身劣势，积极开辟新手艺、推出新产物，建立新的增加引擎。(国度成长鼎新委、科技部、工业和消息化部等国务院相干部分和各地域按职责分工担任)

(八)鼓动勉励平易近间投资更多依托立异驱动成长。指导平易近间本钱以市场为导向，阐扬本身在掌控立异标的目的、凝集人材等方面的积极感化，延续加年夜研发投入，鞭策立异创业缔造深切成长。撑持有前提的地域成立夹杂所有制的财产手艺研究院，办事区域要害共性手艺开辟。营建有益在科技型中小微企业成长的杰出情况，鼓动勉励平易近间本钱介入5G利用、数据中间、工业互联网、工业软件等新型根本举措措施和相干范畴投资扶植和运营，成长以数据资本为要害要素的数字经济，积极培养新业态、新模式。(国度成长鼎新委、工业和消息化部等国务院相干部分和各地域按职责分工担任)

(九)指导平易近间投资积极介入村落复兴。在充实保障农人权益的条件下，鼓动勉励并规范平易近间本钱到农村成长种苗种畜繁育、高尺度举措措施农业、范围化养殖等现代种养业，介入高尺度农田扶植;撑持平易近营企业投资农村新财产新业态，增进农业与文化体育、健康养老等业态融会，随机应变成长休闲农业和村落旅游财产，培养强大特点财产。鼓动勉励平易近间本钱介入文化财产赋能村落复兴扶植，撑持劣势特点财产集群、现代农业财产园、农业财产强镇等项目，和国度农村财产融会成长示范园扶植，激起村落财产成长活力。(国度成长鼎新委、平易近政部、农业农村部、文化和旅游部等国务院相干部分和各地域按职责分工担任)

(十)摸索展开投资项目情况、社会和管理(ESG)评价。完美撑持绿色成长的投资系统，充实鉴戒国际经验，连系国内本钱市场、绿色金融等方面的具体实践，研究展开投资项目ESG评价，指导平易近间投资加倍重视情况影响优化、社会义务担任、管理机制完美。ESG评价工作要对峙前瞻性和指点性，帮忙平易近营企业更好地预判、提防和管控投资项目可能发生的情况、社会、管理风险，规范投资行动，提高投天资量。(国度成长鼎新委牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工担任)

4、鼓动勉励平易近间投资以多种体例盘活存量资产

(十一)撑持平易近间投资项目介入根本举措措施范畴不动产投资信任基金(REITs)试点。在刊行根本举措措施REITs时，对各类所有制企业等量齐观，加速推出平易近间投资具体项目，构成示范效应，加强平易近营企业介入决定信念。积极做好政策解读和宣扬指导，晋升平易近营企业介入根本举措措施REITs试点的积极性，拿出优良项目介入试点，下降企业资产欠债率，实现轻资产运营，加强再投资能力。(证监会、国度成长鼎新委牵头，国务院相干部分和各地域按职责分工担任)

(十二)指导平易近间投资积极介入盘活国有存量资产。鼓动勉励平易近间本钱经由过程当局和社会本钱合作(PPP)等体例介入盘活国有存量资产。经由过程展开夹杂所有制鼎新、引入计谋投资人和专业运营治理方等，吸引平易近间本钱介入根本举措措施项目扶植、运营。对持久闲置但具有潜伏开辟操纵价值的老旧厂房、文化运动场馆和闲置地盘等资产，可采纳资产进级革新与定位转型等体例，充实发掘资产价值，吸引平易近间投资介入。(国度成长鼎新委、财务部、天然资本部、文化和旅游部、国务院国资委等国务院相干部分和各地域按职责分工担任)

(十三)经由过程盘活存量和改扩建无机连系等体例吸引平易近间投资。鼓动勉励平易近间投资介入盘活城市老旧资本，随机应变推动城镇老旧小区革新，撑持经由过程精准定位、晋升质量、完美用处，丰硕存量资产功能、晋升资产效益。随机应变推行污水处置厂下沉、地铁上盖物业、交通关键地上地下空间、公路客运场站和城市公共交通场站用地分析开辟等模式，拓宽收益来历，提高资产分析操纵价值，加强对平易近间投资的吸引力。(国度成长鼎新委、天然资本部、住房城乡扶植部、交通运输部等国务院相干部分和各地域按职责分工担任)

(十四)鼓动勉励平易近营企业盘活本身存量资产。鼓动勉励平易近营企业经由过程产权买卖、并购重组、不良资产收购措置等体例盘活本身资产，增强存量资产优化整合。指导平易近营企业将盘活存量资产收受接管资金，用在新的助力国度严重计谋、合适政策鼓动勉励标的目的的项目扶植，构成投资良性轮回。(国度成长鼎新委、人平易近银行、银保监会等国务院相干部分和各地域按职责分工担任)

5、增强平易近间投资融资撑持

(十五)加年夜对平易近间投资项目融资的政策撑持。增强涉企信誉消息同享利用，指导金融机构对平易近营企业精准信誉画像，客不雅公道判定企业风险。成立和完美社会本钱投融资合尴尬刁难接机制，经由过程项目对接会等多种体例，搭建有益在平易近间投资项目与金融机构沟通跟尾的平台。阐扬当局性融资担保机构感化，按市场化准绳对合适前提的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业平易近间投资项目供给融资担保撑持，扩年夜平易近营企业融资担保营业范围。(国度成长鼎新委、财务部、文化和旅游部、人平易近银行、银保监会等国务院相干部分和各地域按职责分工担任)

(十六)指导金融机构积极撑持平易近间投资项目。鞭策金融机构按市场化准绳积极采取续贷、贷款展期、调剂还款放置等体例对平易近间投资项目予以撑持，避免因抽贷、断贷影响项目一般扶植。完美平易近营企业债券融资撑持机制，加年夜对平易近营企业发债融资的撑持力度。指导金融机构立异金融产物和办事，下降对平易近营企业贷款利率程度和与融资相干的费用收入，加年夜对合适前提的平易近间投资项目标撑持力度。催促金融机构对平易近营企业债券融资买卖费用能免尽免。(国度成长鼎新委、人平易近银行、银保监会、证监会等国务院相干部分和各地域按职责分工担任)

(十七)撑持平易近营企业立异融资体例。鼓动勉励国有企����APP业经由过程投资入股、结合投资、并购重组等体例，与平易近营企业进行股权融会、计谋合作、资本整合，投资新的重点范畴项目。撑持平易近间本钱成长创业投资，加年夜对立异型中小企业的撑持力度。撑持合适前提的高新手艺和“专精特新”企业展开外债便当化额度试点。(国度成长鼎新委、工业和消息化部、国务院国资委、外汇局等国务院相干部分和各地域按职责分工担任)

6、增进平易近间投资健康成长

(十八)深切落实降本钱各项政策。落实落细党中心、国务院关在降本钱的各项决议计划摆设，通顺政策落地“最初一千米”，延续鞭策公道下降企业税费承担，鼓动勉励金融机构公道让利，推动下降企业用能、用地、衡宇房钱等本钱。实时研究处理凸起问题，切实下降平易近营企业出产运营本钱，鞭策政策盈利应享尽享。(国度成长鼎新委、财务部、天然资本部、住房城乡扶植部、人平易近银行、银保监会等国务院相干部分和各地域按职责分工担任)

(十九)指导平易近间投资科学公道决议计划。指导平易近营企业准确对待国表里经济情势，正确理解国度政策企图，客不雅熟悉坚苦和挑战，挖掘新的投资机缘，找准将来成长标的目的。指导平易近营企业增强投资项目治理，把握投资决议计划的理论和方式，不竭提高投资决议计划的科学性和精准性，晋升投资效益，对峙依法合规出产运营，实现健康可延续成长。(国度成长鼎新委等国务院相干部分，全国工商联和各地域按职责分工担任)

(二十)撑持平易近营企业增强风险提防。鼓动勉励平易近营企业聚焦实业、做精主业、晋升焦点合作力，避免单方面寻求热门、盲目扩年夜投资、增添运营风险。指导平易近营企业实事求是，自发强化信誉治理，公道节制债权融资范围和比例，避免超越本身能力的高杠杆投资，避免资金链断裂等严重风险。(国度成长鼎新委、工业和消息化部、人平易近银行、银保监会等国务院相干部分和各地域按职责分工担任)

(二十一)进一步优化平易近间投资社会情况。落实鼓动勉励平易近营经济成长的各项政策办法，增进平易近营经济成长强大。依法庇护平易近营企业产权和企业家权益，在避免本钱无序扩大的条件下设立“红绿灯”，推出一批“绿灯”投资案例，规范和指导本钱健康成长。做好拟出台政策与宏不雅政策取向分歧性评估，避免出台影响平易近间投资积极性的政策办法。增强宣扬指导，实时回应市场关心，不变市场预期，加强平易近间投资决定信念，增进平易近间投资高质量成长。(国度成长鼎新委等国务院相干部分，全国工商联和各地域按职责分工担任)

国度成长鼎新委

2022年10月28日

本文编选自国度发改委官网