焦点提醒：本文节选自《中国给水排水》2021年第2期，作者和其单元以下：海绵城市理念下贱域协同管理策略思虑与摸索许申来1,2,周影烈3, 李王锋1,4,韩志刚5,薛祥山1,4,赵轩1,4,是曲1,4,孟婷婷1（1. 北京清控人居情况研究院无限公司，北京 100083；2. 长江生态环保团体无限公司，湖北武汉430062；3. 北京壹墨项目设想征询无限公司，北京101300；4. 北京清华同衡计划设想研究院无限公司, 北京100085；5. 中邦交通扶植股分无限公司，北京100088）

海绵城市理念下贱域协同管理策略思虑与摸索

摘要：近年来，跟着流域管理方针从局部的项目达标向全体的水质达标的改变，项目思惟下管理模式面对庞大的挑战，没法可延续达标，究其缘由在在疏忽了项目性办法与非项目性办法之间的协同关系，如河流空间操纵与庇护的关系、污染物管理与操纵的关系、项目扶植与良性运维的关系、管理办法与机制体系体例的关系、管理需求与手艺能力的关系。海绵城市试点扶植为优化项目性办法与非项目性办法关系供给了贵重的实践场地，也获得了较好结果。鉴在此，总结了海绵城市理念下贱域管理的经验与教训，提出海绵城市理念下贱域协同管理的六年夜策略，包罗河流生态缓冲空间的规定与庇护，流域节水、雨水操纵、污染物质源化协同推动，管理项目提质增效和良性运维并重，跨行政区调和机制与体系体例完美，基在监测与模子的项目绩效动态评估机制成立，流域消息同享与手艺支持能力晋升。

01

保守理念下贱域管理面对的问题

1.1河流空间庇护与操纵不协同

跟着城镇化的快速成长，城市扶植用地挤占流域生态空间的现象遍及具有，流域内河流水系密度显著降落，很多河流主流变窄乃至消逝，导致流域应对极端天气前提下的外力冲击时掉去了“生态弹性”，集中表现在：河流的过流能力年夜幅降落，河流水位上升对排水系统顶托严峻，内涝风险不竭加年夜；河流生态恢复的空间损失；同时，因为河流两侧天然的生态缓冲区遭到挤压，生物歇息空间面积不足，间接致使河流生态系统多样性的降落，河流生态功能不竭退化，流域的生态功能也随之退化。

1.2资本节俭与污染管理不协同

曩昔相当长的时候里，流域管理更多存眷污染物的结尾处置，很少从资本（水资本、物资）节俭、雨水再操纵协同和资本轮回操纵的角度思虑污染物的去除问题。现实上，节水、雨水再操纵与污染物协同性去除潜力庞大。经由过程阐发，笔者发觉，某流域城镇分析节水潜力占近况污水处置量的27%，实行雨水再操纵后，进入合流制管网的雨水削减量占污水厂处置量的26%，依照污水厂一级A尺度排放，经由过程节水和雨水操纵办法，该流域发生的污染物总磷的协同减排量将别离占其排入情况污染负荷的28%和10%。别的，对流域来说，污染物自己也是放错了处所的“资本”，该流域城市污水处置发生的氮和磷别离占同期农业氮肥和磷肥需求的86%和28%，假如能够将这些氮磷作为农业肥料进行轮回操纵，将极年夜削减化肥施用带来的农业面源污染；反之，流域城市的养分物资不克不及回到农业出产，将致使流域内农业面源污染的输入额外增添，粉碎流域原本的养分物资轮回，增年夜全部流域的外来污染输入。

1.3项目施工与运转保护不协同

流域城市排水系统的施工扶植和运营保护缺少按期的保护，间接致使城市排水系统管网布局性和功能性缺点严峻，严峻影响了城市排水系统效能的阐扬。平常保护治理不到位带来的污染物在管网内的积累，不单影响了其设想过流能力，并且在旱季冲洗下，终年积累的污染物一次性从溢流口排出，是形成有些河流管理项目“旱季见成效”和“旱季无成效”瓜代反弹的主要缘由。同时，因为管网接口材料零落、管网分裂，致使地下水埋深较浅的地域年夜量地下水、河水进入排水系统，糊口污水处置厂进水COD、BOD5浓度年夜幅降落，远远小在设想进水水质，严峻影响了污水厂处置效力。因为流域管理重施工轻运维，存量排水系统持久处在病害和高水位运转状况，致使计划设想中经常使用面源节制率、截流倍数概念合用场景产生转变，LID举措措施项目、管网革新项目、早期雨水调蓄项目、CS���λ�appO调蓄池项目、河湖底泥清淤项目的计划、设想、扶植的所遵守的经常使用法则需要随机应变地进行调剂，今朝管理中常常疏忽这些问题，致使投入较高而管理效力较低。

1.4治理体系体例与管理需求不协同

因为流域治理部分的本能机能设置缺少流域水系统“产-汇-排-控-河-湖”的因果关系考量，渡水部分本能机能设置交叉与错配，致使计划方针和办法的协同性没法保障；各部分在计划履行和项目设置时，常常呈现“反复”或“真空位带”。另外一方面，水系统空间持续性被行政区空距离断，市-区-乡镇纵向层级制与流域-汇水区-节制单位流域空间上没法比配，管理方针在流域标准空间分化不足，流域管理办法时候空间分歧步。是以，不管从今朝流域治理体系体例仍是从流域管理的需求来看，成立跨部分、跨行政区的流域治理管理体系体例是必定选择。从世界列国流域分析管理过程来看，也都履历了部分各自管理向跨部分、跨地域分析管理的改变。现有水污染治理中，治理体系体例具有缺点是水污染难以获得有用节制的主要缘由。抱负的水质治理机构是将水的天然单位作为全体，可以或许兼顾全部流域水质治理的各个要素，不受处所当局干扰，保障自然水体化学、物理和生物的完全性。

1.5局部治理与全程管控不协同

流域管理是一个持久、持续、调和、反馈与完美的系统项目，污染解析、管理方针、计划办法、项目设想、扶植运营相互之间动态联系关系、彼此影响，这类动态性和联系关系性客不雅上需要动态的项目评估机制。可是，今朝流域项目治理评估机制属在局部静态评估机制，仅存眷项目财政履行和项目扶植完成环境，并未斟酌项目标动态性、与其他项目标联系关系性和对全部系统全局性管理的进献，缺少对计划设想、扶植和运营对流域管理结果影响的评估和动态调剂机制。

1.6手艺支持与精准管理不协同

流域管理所需要的水资本、水情况、水平安和水生态方面的根本数据常常分离在多个渉水部分，因为流域治理条块朋分，治理部分间缺少有用的调和沟通机制，使得各个部分的数据消息资本分离，消息化水平和数据尺度分歧，形成消息操纵率低、数据之间逻辑性较差等问题。流域根本数据消息精度质量、模子等手艺东西利用规范性与管理需求仍有差距，不支持流域和城市雨水、污水、地下水、河水、管网污泥、水厂污泥和河流淤泥“四水三泥”复杂关系的邃密化解析，针对性强的系统性、分析性流域管理方案缺少数据与手艺支持。同时，因为数据精度和质量问题，设想施工进程中变动、卡脖子、签证较多，常常带来没必要要的投资增添。跟着流域管理计划、方案和设想文件的编制、实行和评估等工尴尬刁难科学性、定量化和邃密化要求日趋提高，亟需与实际环境婚配度较高的流域水情况模子的撑持。可是，今朝贫乏对流域水情况模子的合用规模、选择根据、模子校验、精度评价等进行规范的行业尺度或手艺指南，致使水情况模子利用进程现实上一种“黑箱”模式，其精准度完全取决在模子利用者对模子的认知和理解能力，对模子不肯定带来的计划设想的不肯定估量不足，对模子校验缺少客不雅的评估，处在“自相矛盾”状况。

02

海绵城市理念下贱域协同管理策略

2.1规定河流生态缓冲区空间，提高流域的生态弹性

河流作为流域生态功能的生命线，实行流域河流水系的庇护将对流域生态功能保障具有总要意义，而河流水系两侧生态缓冲区的庇护是河流水系庇护的焦点。流域需要更宽的生态空间来消弭扶植空间扩大对流域带来的负面效应，扩年夜河流两侧生态缓冲区的庇护空间，将有用增添流域空间的“生态弹性”。规定河流生态缓冲区空间将有用节制扶植用地扩大进程中河道生态功能的退化，同时为流域生态功能恢复项目预留空间。对水生态、水平安敏感的流域，建议将流域内河流最高水位线作为肇端线，根据河流生态恢复的需要，公道规定外扩的生态缓冲区空间；从底子上改变曩昔“打消、填埋、明变暗”的河流管理模式。

2.2节俭用水、雨水再操纵、资本再操纵协同性推动

以海绵理念为指点，将管理重点从系统结尾转移到系统前端，优先推动节水与资本（污染元素）轮回操纵，将雨水、再生水操纵作为流域第二水源，将污染物作为流域农业第二化肥来历。加速城市节水与雨水再操纵项目协同推动；对新建地域，确保开辟后地块外排径流总量不增添；对革新区域，确保革新后的分析径流系数不跨越革新前，不克不及增添既有排水防涝举措措施的额外承担。随机应变优化治污系统；在新建公共建筑和新建居平易近小区排水系统强迫实行源分手项目，并在源分手项目根本上，实行氮磷资本再操纵项目，将城市糊口氮磷、污水厂无害化污泥以肥料的情势回用在农业。加年夜流域污染协同操纵的力度，重视存量，提质增效；制订流域级“四水三泥”协同性管理方案，有用应对雨水、污水、地下水、河水、管道污泥、污水厂污泥和河流淤泥的处置措置与协同管理。

2.3增量扶植转向存量项目提质增效和良性运维

展开排水系统普查，成立基在监测评估的排水系统运维机制。重视运维数据的搜集，追求最好运维处理路径；成立分类分级保护打算，强化对要害排水举措措施的保护；增添排水系统查抄频次，对排水举措措施进行防止性查抄和修复；成立快速响应机制，呈现问题当即处理，延迟处理需要更多的本钱。对城市排水系统，优先存量修复项目，后增量优化。对存量项目，必需成立“管道清淤-管道清洗-管道监测-管道监测评估-管道修复设想-管道施工”项目手艺系统，保持排水系统处在设想尺度状况，削减地下水和河水的入流入渗，提高污水厂进水浓度。对增量，正视截污项目施工材料的选择，特别沿河截污项目，建议采取球墨铸铁管取代原有管材，避免管道不呈现渗漏的环境，有前提地域（排水系统具有必然冗余度）实行泵站、调蓄池、排水管网和污水厂结合调剂，将尽量多的雨污夹杂污水进行有用搜集和处置。在情况敏感区，按照受纳水体的情况质量要求，肯定城镇污水处置厂的出水水质尺度。

2.4推动与流域管理需求相调和的机制体系体例扶植

行政区治理与流域治理相连系的治理体系体例是实行流域水情况治理需要且有用的体例。可是，今朝流域管理治理具有诸多问题，系统内部机构数目过量、类型错乱，系统外部缺少调和，且地区性不强和编制周期与情况要素的天然纪律周期纷歧致。是以，近期从包管流域管理手艺逻辑公道性的角度，经由过程体系体例机制设想，调和流域计划、设想、扶植、运营等要素与流域供给产物好处分派模式之间的关系，包管流域方针可延续实现。近期，重点推动水情况敏感流域供水（包罗雨水、再生水、自来水）、排水一体化运营，成立中持久流域管理供给产物价钱（水价）与流域理本钱联动调理机制，构成流域管理方针可延续达标的“经济闭环”。远期，成立行政区治理与流域管理相连系的实体机构——流域分析治理委员会（见图1）。将流域治理委员会列为法定行政主体，列入行政序列。根据授权，兼顾治理流域水、土和资本开辟、空间结构等严重事宜，具有与流域分析治理事权相婚配的财权。由该行政区的最高行政主座兼任委员会主任，副主任由流域内下辖行政区县最高行政主座兼任。

图1 流域分析治理委员会实体机构架构

流域分析治理委员会下设各委员会的首要职责：①包管流域好处相干方充实介入决议计划；②流域空间结构、地盘资本开辟、水资本庇护与操纵等严重问题决议计划；③流域取水、节水、供水、排水、水处置尺度制订，和水价等政策制订；④流域内水资本开辟、操纵、节俭、庇护、管理项目决议计划。

分歧委员会下设部分的具体工作以下：①流域计划处，担任制订流域空间开辟与地盘操纵计划、水资本计划、水情况庇护计划，调和城市整体计划与各专项计划。②流域手艺消息处，担任流域内所有水消息搜集、监测、统计和公然与传递，担任流域消息处置、发掘、摹拟与同享，治理流域模子消息库。③项目治理处，担任流域内渡水项目立项、审批、评估、调剂与监控工作。④法律与监视处，担任流域内水政、渔业、航政、地盘、计划、水情况庇护、林政、排水治理等方面的行政惩罚权。⑤水办事公司，担任流域节水、供水、排水与水处置项目实行、运转与治理。

2.5成立事前猜测、事中监测、过后评估机制

① 成立流域管理动态评估流程

事前计划设想方案评估：计划设想动态评估是决议其公道性主要根据。计划设想评估必需成立在知足绩效查核目标要求、落地可行性和最好投效比根本上，同时应连系项目手艺、经济、生态情况和社会各方面身分分析评价，选定最好方案。对计划方案来说，重点存眷投资本钱、管网水位、进厂浓度、出水水质和河流水质等问题。对设想方案，重点存眷道路之间、管网与河流之间、海绵举措措施之间的竖向节制问题。

事中扶植实行方案评估：在流域管理进程中，增强项目触及各部分之间的协作，同享项目扶植进程中的变动、卡脖子、签证、进度、质量、情况和社会影响、办法费等方面的消息，增强项目及时、动态、高效的事中治理。对可能构成误差的要害性勾当，实时作出判定、发出预警，更早地发觉项目实行中具有的坚苦和问题，尽早采纳调剂办法，避免问题恶化，确保流域管理项目依照打算方针和标的目的成长。

过后运转跟踪评估：在流域管理项目建成投产或投入利用后的必然期间，对项目标运转进行周全评价，将项目决议计划早期结果与项目实行后的终期现实成果进行周全、科学、分析的对照查核，对流域管理项目投资发生的生态、情况、社会和经济等方面的效益与影响进行客不雅、科学、公道的评估。

流域管理动态评估手艺流程见图2，流域管理项目评估治理流程见图3。

图2 流域管理动态评估手艺流程图

图3 流域管理项目评估治理流程

②成立项目动态评估治理的多元协作机制

成立流域治理委员会与手艺办事单元的协作机制。流域治理委员会拜托自力的第三方中介机构对流域管理方案展开评估工作，第三方中介机构应确保评估结论的自力、客不雅、公道，不得对评估工作施加偏向性影响。

成立手艺办事单元与本能机能部分的协作机制。在相干本能机能部分关在流域管理计划设想方案治理工作法式中，增添手艺办事单元的会签法式，未征得手艺办事单元赞成的，相干部分不予核准。

成立手艺办事单元与项目扶植单元协作机制。成立手艺办事单元对流域管理方案实行结果进行的监视查抄和评估，评估成果对项目扶植单元应具有强迫束缚力。一方面，项目扶植单元须无前提共同评估工作人员的工作，实时提交实在数据与材料；另外一方面，经由过程评估与项目扶植单元实时沟通，便在实时调剂决议计划，并采纳办法改良项目扶植方案，增进项目扶植治理程度的提高和查核方针的实现。

成立流域治理委员会与社会公家的协作机制。公家作为流域管理项目标好处相干方，应当全程介入方案的评估。流域治理委员会经由过程各类轨制扶植增添公家介入渠道，健全并实施项目消息公然轨制。成立项目公示和听证轨制，构成一套规范、可操作的公示和听证法式，并使之成为项目决议计划法式的一个需要环节。

2.6流域精准管理消息治理与手艺支持能力晋升

从曩昔流域消息分离隔离，走向将来流域消息同享，建立流域管理根本数据库与消息同享平台。包罗：根本空间数据库同享平台、社会经济数据库同享平台、情况监测数据库同享平台和模子参数数据库同享平台。流域管理根本数据库与消息同享平台的各个数据库部门在物理上分隔，但在逻辑上慎密相干，特别模子参数数据库与情况监测数据库在逻辑长进行有用联系关系，以连结数据分歧性。经由过程流域管理根本数据库与消息同享平台扶植实现全要素、多进程的分析耦合摹拟，为水问题诊断、办法优选和结果评估供给支持，是流域分析管理定量分析摹拟手艺的成长趋向。同时，针对手艺支持东西规范利用，应加速模子的规范化、尺度化轨制扶植，成立模子评估与治理专业机构、发布模子利用指南手册和仿单。针对多种模子的摹拟能力、合用性和合用规模等进行了具体的评估对照，指点具体流域计划中模子的挑选和利用，经由过程第三方展开查验流域水情况模子的输入数据质量，模子参数率定与校验、精度评价工作，包管模子规范利用，晋升支持邃密管理的能力。增强工业级离线水情况机理模子软件研发与在线神经收集算法支持运转调剂的手艺模子研发。在城市标准上，以“四水三泥”为主线，进行同一监测、收集、阐发、治理和动态评估；同时，增强手艺东西利用的规范性制订，提高流域项目管理结果摹拟和猜测的正确性，经由过程消息同享共治，成立流域“计划、设想、施工与运维”全周期管理本钱核算治理平台，为流域管理决议计划供给需要支持。

本文节选自《中国给水排水》2021年第2期，作者和其单元以下：

海绵城市理念下贱域协同管理策略思虑与摸索

许申来1,2,周影烈3, 李王锋1,4,韩志刚5,薛祥山1,4,赵轩1,4,是曲1,4,孟婷婷1

（1. 北京清控人居情况研究院无限公司，北京 100083；2.长江生态环保团体无限公司，湖北武汉430062；3. 北京壹墨项目设想征询无限公司，北京101300；4. 北京清华同衡计划设想研究院无限公司, 北京100085；5. 中邦交通扶植股分无限公司，北京100088）

许申来,周影烈, 李王锋,等海绵城市理念下贱域协同管理策略思虑与摸索[J].中国给水排水，2021，37（2）：1-6.

XU Shenlai, ZHOU Yinglie, LI Wangfeng,et al.Exploration and thought on the strategy of basin coordinated management under the concept of sponge city[J]. China Water & Wastewater, 2021, 37(2): 1-6（in Chinese）.

编纂：李德强